新一轮多哈贸易谈判难有重大突破

乞丐王子

新一轮多哈贸易谈判难有重大突破
美国、欧盟(European Union)、巴西、印度贸易代表本周将重新开始贸易谈判，取得重大突破的可能性不大。这是多哈贸易谈判自去年7月份破裂以来首次恢复。

周三开始在新德里召开的为期两天的贸易谈判可能将以一份乐观的宣言划上句号，还可能制定世界贸易组织(WTO) 150个成员国大会的有关计划。但以美法为主的政治分歧仍将使多哈回合贸易谈判举步维艰，由来已久的农产品保护问题仍将是众多贸易矛盾之一。

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世界贸易组织总部所在地日内瓦的一位贸易律师表示，该组织对本次会谈持非常悲观的态度。

多哈回合谈判始于2001年，旨在促进发达国家对发展中国家进一步开放农产品市场，作为条件，印度等发展中国家也将向发达国家进一步开放服务和制成品市场。

在去年的谈判中，印度、巴西为首的发展中国家未能说服欧盟和美国减少农业补贴，会谈最后无果而终。

贸易官员、外交人士和法律专家们表示，最多只能指望达成一个差强人意的协议，至少可以少一些空谈，少一些关税。

推动谈判实现突破的紧迫感源自布什总统的贸易促进权限6月底就将到期。这个被称为“快车道”的特别权力使总统无须国会的审查修订就可直接签署贸易协议。除非在多哈谈判中做出成绩，否则民主党让布什继续拥有这种权力的可能性不大。

美国贸易代表苏珊?斯瓦布(Susan Schwab)将与世界各贸易大国代表进行谈判。欧盟将作为一个整体参与谈判，但是27个成员国每个都拥有否决权。印度和巴西代表着发展中国家，中国不会参加本次会谈，因为中国不希望贸易政策太过张扬。


欧盟贸易委员彼得?曼德尔森(Peter Mandelson)表示，这些谈判正逢其时且至为关键；如果谈判失败，今年一年内多哈回合都不会再有希望。

农业问题仍将是一个大问题。美国希望欧盟进一步降低关税。欧盟则指责美国的政府补贴太高。

谈判要达成协议不太容易，美国要举行总统选举，法国政治家也承受着支持本国农业的压力。一些民主党参议员正在游说布什政府拒绝进一步减少补贴。法国选举的最后一轮将在5月6日进行。

其他一些问题也很棘手。世界贸易组织规定允许成员国对一小部分特殊产品加以高额关税保护。例如日本，就是根据这一原则对大米加以保护。

近期一次发展中国家会议上，菲律宾和印尼都想为5、6种产品争取类似的保护。印度则要求对80种商品加以保护，包括对威士忌和葡萄酒继续征收150%的保护性关税。欧盟已就印度的酒关税正式向世界贸易组织投诉，盛产葡萄的欧洲地中海国家对潜力最大的印度市场微不足道的酒进口量感到沮丧不已。

展望未来，世界贸易组织官员表示，一旦明年1月份美国大选开锣，国际贸易协议将不再可能在国会获得通过。

谈判代表们表示，时不我待，权宜之计是把分歧大的问题放在一边，围绕简化通关文件问题先达成一个多边贸易协议。经合发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)估计，文件手续成本减少1%就可使年国际贸易额增加400亿美元。

有报天天读

多哈谈崩，刺激全球经济期望落空  
2008年07月31日 07:55:01 　来源：解放日报


     作为一个发展回合，“多哈”却再次因为发达国家的私利而遭遇“滑铁卢”。7月29日，世界贸易组织（WTO）35个主要成员的部长在瑞士日内瓦经历了长达9天的“马拉松”式谈判后，仍然未能就多哈回合谈判中的关键问题达成一致，这也将令“多哈进程”再次蒙上停滞的阴霾。

    美国利己心态作梗

    自从2001年启动以来，在过去的近7年时间里，从多哈到日内瓦，从坎昆到香港，多哈回合谈判一路颠簸，却屡屡错失良机。这次的谈判，与会者们本已经完成了农业和工业品等关键领域初步协议的80％至85％，但还是未能建立甚至是脆弱的平衡。

    最直接的导火索，是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在着难以弥合的分歧。而美国的强硬态度，直接导致了谈判的破裂。

    所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。作为谈判基础的世贸组织妥协方案将激增的底线定为40％，以印度为代表的发展中成员则希望能放宽动用特殊保障措施的底线，来充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，维护粮食安全，但美国拒绝让步。

    对于美国来说，严格限制发展中国家动用特殊保障措施无非是为了保护本国农产品顺利涌入发展中国家市场。事实上，在整个谈判过程中，美国出于私利而缺乏诚意。华盛顿对于削减农业补贴的所谓妥协可谓避实就虚———迫于普遍压力，它虽然在附加条件的基础上答应将补贴额由每年170亿美元降至145亿美元，但得益于国际粮价的上涨，实际上目前美国发放的农业补贴数额仅为70亿美元，还不到新提议的一半，反而还有增补的空间。  

    贸易保护主义回潮

    当年的乌拉圭回合历经7年半谈判终成正果，为何现在“多哈”却难熬过“七年之痒”？

    与乌拉圭回合相比，多哈回合的议题更广、参与方众多，这自然使得谈判更具复杂性和难度，除了众口难调，谈判力量对比也发生了变化。上海WTO事务咨询中心信息部主任、复旦大学法学院国际法教授龚柏华说：“当时发达成员说了算，现在发展中国家力量有所上升，这使得博弈更激烈。”而美国和欧盟等发达成员受到国内因素牵制不愿让步，是导致“多哈”停滞不前的关键因素。

    发达国家在国际农产品领域占据绝对优势，特别是在目前国际粮食价格高涨的情况下，发达国家获利较多，自然更不愿意丧失这种优势。根据2000—2004年的统计数据，美国和欧盟的农产品出口占全球农产品贸易的比例接近40%。上海国际问题研究所世界经济研究室张海冰博士说，“粮食也是重要的战略资源，所以，对于发达国家而言，宁愿提供援助，也不愿意放弃农业补贴等国内保护性措施。”

    与此同时，由于目前世界经济大环境不妙，国际贸易环境恶化，也导致了发达国家的贸易保护主义有回潮之势。今年4月17日WTO公布的《世界贸易2007年回顾和2008年前景》报告称，金融市场的震荡已经削弱了一些主要发达市场的经济增长势头，目前这些主要发达市场的经济预计增长1.1%，而发展中国家预计增长超过5%。张海冰进一步指出：“全球经济治理体系处于调整和改革阶段，发达国家对于新兴市场国家的崛起心有疑惧，不排除在未来的贸易体制规划中限制发展中国家利益空间的战略意图。”

    一些分析人士还指出，即便此次印度作了让步，华盛顿也会找茬不妥协。事实上，谈判破裂时不但尚未触及美国人不愿让步的棉花问题，且由于布什政府的“贸易快车道”授权7月1日到期，即便达成妥协，多哈回合也将因美国国会对相应协定的作梗而几乎毫无希望完成。

    中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副研究员田丰说，多哈回合拖到现在，已赶不上“快车道”的时限，除非国会将其延长。如果国会拒绝延长对布什的授权，那么在布什余下的任期内，美国与其他国家达成的所有自贸协定（FTA）都要受到国会逐条审批。而目前，倾向贸易保护主义的民主党全面掌控国会山。

    停滞并不等于死亡

    新挫折自然让人遗憾，负面影响显而易见。

    一方面，这将给世界经济带来一定的负面影响，各方对巩固多边贸易体系、刺激全球经济发展的期望再次落空，贸易争端也会随之上升。在全球经济面临金融动荡和通货膨胀加剧的背景下，如果各方达成协议，无疑将对全球疲弱的经济有所推动。世贸组织总干事拉米说，如果能达成协议，仅通过关税削减，世界经济就能节省1300亿美元。

    此外，谈判受挫还令之前取得的一些成果失效，比如香蕉协议。27日，欧盟与拉美国家就降低香蕉进口关税基本达成一致,但29日欧盟宣布，由于小型部长会议破裂，欧盟和拉美香蕉出口国在会议期间达成的协议失效。

    另一方面，当失败屡屡降临，也加深了人们对多哈回合前景的悲观心态。中国代表团团长、商务部长陈德铭就此次部长会失败表示，这是一次悲壮的失败，它将在世界经济、贸易的发展史上留下一座重要的里程碑。这也是一次严重的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。新西兰贸易部长菲尔·戈夫直截了当地说：“我们今年是看不到多哈回合谈判结束了。”

    但即便如此，“停滞”并不等于“死亡”。多哈回合谈判启动之初的主要目的是通过推动全球农业、制造业和服务业贸易自由化，建立一个更为合理的全球多边贸易体系，并以此推动发展中成员的经济、社会进步，时至今日，世界经济在美国次贷危机、金融动荡、高油价和粮食危机等一系列消极因素打击下，更需要多哈回合谈判的成功来提振全球企业和消费者的信心。

    “现在‘多哈’变成了慢车，关键还要看各方能否立足全球发展大义，为它补胎、打气，让它继续上路”，龚柏华说，他还提醒人们不应过分强调“多哈”挫折对世界经济的负面影响。在过去的10年中，全球每年的贸易增长量是6％，并未因为“多哈”僵局而停滞不前，此外，“多哈”的停滞将会促动双边或区域贸易机制的活跃。

有报天天读

日内瓦谈判破裂多哈回合再陷僵局
来源： 证券时报 发布时间： 2008年07月31日 05:13   
   
　　世贸组织总干事拉米表示，会继续推动谈判重归正轨

　　从卡塔尔的多哈到瑞士的日内瓦，从墨西哥的坎昆到中国的香港，历时7年的多哈回合谈判，似乎总与失败相伴随。本次世贸组织小型部长会议在成功在望时再次失败，更令人扼腕。

　　据新华社电 在经过９天的讨价还价后，旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世界贸易组织（WTO）小型部长会议２９日还是再次以失败告终。这使得持续７年未果的多哈回合谈判年内完成的希望变得更加渺茫。WTO总干事帕斯卡尔·拉米表示，对谈判的结果感到失望。

　　美印分歧导致谈判破裂

　　世贸组织总干事拉米在会后举行的新闻发布会上说，谈判破裂主要是因为世贸组织重要成员在发展中国家农产品特殊保障机制上难以达成一致。

　　所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用这一机制的底线，以保护本国相对脆弱的农业生产和维护粮食安全。但这遭到了美国的反对，最终导致了此次会议的失败。

　　1300亿美元关税减免落空

　　世贸组织多哈回合谈判2001年11月在卡塔尔首都多哈启动，因为其重要宗旨之一就是促进发展中国家的发展，因此又有着“发展回合”之称。但是，由于发达成员和发展中成员在农业及非农产品市场准入问题上分歧难消，过去近７年的谈判始终未能取得突破。

　　据估计，多哈回合一旦谈成，每年因为关税减免可为全球省下1300亿美元农产品关税减免。此外，通过多哈回合实现农产品正常贸易也将有助于帮助发展中国家发展农业生产，应对当前的粮食危机。

　　为此，自本月２１日开始，世贸组织30多个主要成员在日内瓦举行部长级磋商，试图解决在农业及非农产品市场准入问题上长期存在的分歧，为年内完成多哈回合进行关键一搏。

　　谈判破裂带来“沉重打击”

　　拉米在此次会前则指出，当前全球经济处境艰难，金融市场持续动荡、国际油价高位震荡和粮食价格飞涨这三重打击为各国经济增长增加了严重的困难，也为贸易保护主义的抬头提供了温床。因此，就多哈回合谈判达成一个平衡的协议将为刺激世界经济增长提供强大动力。

　　但是，小型部长会议谈判破裂让这些期待化为乌有。

　　拉米承认，此次谈判破裂对多哈回合构成了“沉重打击”。但他同时表示，过去一周多的谈判也取得了一定成果，他将尽力以此为基础，推动谈判重归正轨。

　　尽管已有部分成员表示应尽快作出进一步的努力，但拉米认为，世贸组织１５３个成员现在需要进入“反思期”，它们需要一些时间来考虑下一步如何行动。

　　背景资料

　　多哈回合谈判是指世贸组织（WTO）成员之间的新一轮多边贸易谈判。2001年11月，WTO在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议，启动了这一轮多边贸易谈判，各方原计划在2005年1月1日前结束谈判，但因分歧严重，不得不多次延长谈判时间。

　　根据WTO的一份报告显示，过去数年来，世界贸易以每年6%的增速增长，但预计今年增速将降低至4.5%。不过，下降的原因与谈判结果无关，而是与全球金融市场动荡有关。WTO公布的报告还显示，在多哈谈判时断时续的7年时间里，全球年贸易流量增长了70%，达到了14万亿美元。
　　（吴家明）

　　各方反应

　　中国：对此深感遗憾
　　中国代表团团长、商务部长陈德铭在世贸组织主要成员部长会议最后一天的发言中说，中国代表团这次是抱着希望而来的，然而就在各方即将接近成功时，却被一些小小的系数挫败了所有的努力，中国对此表示深深的遗憾。
　　陈德铭说，这是一次悲壮的失败， 也是一次严重的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。

　　阿根廷：发达国家漫天要价
　　阿根廷外交部29日发表声明指出，部分发达国家不愿意秉承平衡原则，谈判中漫天要价，一味地在个别议题上提出各种条件，自己却不做出实质让步，是造成谈判破裂的主要原因。

　　欧盟：对谈判失败感到失望
　　欧盟委员会主席巴罗佐29日晚发表声明表示，对多哈回合小型部长会议谈判失败感到失望。将对世界贸易起到良好的促进作用。
　　巴罗佐认为，谈判失败并不意味着未来不能取得进展。他将建议欧盟各成员国对这次谈判的结果进行评估，并为将来在适当时机与主要贸易伙伴重新接触做准备。 （许 岩）